中國(guó)的主要生產(chǎn)要素領(lǐng)域，計(jì)劃與市場(chǎng)并存的“雙軌制”仍十分嚴(yán)重，要素價(jià)格不但無法靈活反映供求關(guān)系和資源稀缺程度，而且出現(xiàn)普遍上漲趨勢(shì)，造成資源配置效率降低，尋租活動(dòng)猖獗，抑制了生產(chǎn)要素的活力，在很大程度上降低了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的深層原因。

現(xiàn)代市場(chǎng)體系，必須建立在高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)要素市場(chǎng)基礎(chǔ)上，西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)早已認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中，生產(chǎn)要素已成為一個(gè)基本范疇，覆蓋了社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需的各種資源，一般認(rèn)為其包括勞動(dòng)力、土地、資本、企業(yè)家才能四種要素。隨著時(shí)代的進(jìn)步，技術(shù)、信息、管理等也被納入了生產(chǎn)要素。

傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，從根本上否認(rèn)勞動(dòng)力、土地、資本等生產(chǎn)要素的商品屬性，并把他們納入嚴(yán)格的計(jì)劃管理。那時(shí)的共識(shí)是，生產(chǎn)要素公有制是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的根本特征之一，生產(chǎn)要素私有制則屬于是資本主義經(jīng)濟(jì)制度的根本特征之一。

進(jìn)入上世紀(jì)90年代，中國(guó)居民消費(fèi)品基本實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化，生產(chǎn)要素市場(chǎng)化開始提上日程。但是，承認(rèn)勞動(dòng)力是商品，是不是否定了勞動(dòng)者的主人翁地位？承認(rèn)土地、資本等生產(chǎn)要素是商品，是不是否定了生產(chǎn)資料的公有制？這些爭(zhēng)論，一度成為生產(chǎn)要素市場(chǎng)化的桎梏。1993年召開的十四屆三中全會(huì)，在構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架時(shí)，明確肯定了土地、勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素的商品屬性。這一重大決斷成為解放生產(chǎn)力的關(guān)鍵步驟。

但時(shí)至今日，中國(guó)要素市場(chǎng)改革仍然滯后，已影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。拿最近一年多出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)下行而言，大部分研究者習(xí)慣性地從需求層面，即從投資、消費(fèi)、凈出口去分析原因、尋找對(duì)策。如果換個(gè)角度，從供給層面去分析，就會(huì)發(fā)現(xiàn)主要生產(chǎn)要素領(lǐng)域計(jì)劃與市場(chǎng)并存的“雙軌制”仍十分嚴(yán)重，要素價(jià)格不但不能靈活反映供求關(guān)系和資源稀缺程度，而且出現(xiàn)普遍上漲的趨勢(shì)，造成資源配置效率降低，尋租活動(dòng)猖獗，抑制了生產(chǎn)要素的活力，在很大程度上降低了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力——這正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的深層原因所在。

一是土地。1989年全國(guó)“兩會(huì)”上通過的憲法修正案，將土地的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，使土地使用權(quán)具有商品性。2007年通過的《物權(quán)法》，又明確了土地用益物權(quán)。但是，中國(guó)土地并沒有實(shí)現(xiàn)完全的市場(chǎng)化。政府仍完全掌握壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，并對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)用地、商業(yè)用地、工業(yè)用地執(zhí)行不同的價(jià)格。招商引資中低價(jià)出讓土地，房地產(chǎn)開發(fā)時(shí)又競(jìng)相抬高地價(jià)。在建設(shè)用地供應(yīng)上，從2004年至今，國(guó)家加大了計(jì)劃管理的力度。雖然每年供地計(jì)劃數(shù)量不小，但由于計(jì)劃供地與市場(chǎng)實(shí)際需求不匹配，連續(xù)多年完不成供地計(jì)劃，再次驗(yàn)證了“計(jì)劃管理造成短缺”這一經(jīng)濟(jì)規(guī)律。而越是短缺，越會(huì)造成部分地價(jià)上漲，進(jìn)而推動(dòng)房地產(chǎn)價(jià)格上漲。土地作為生產(chǎn)要素，其價(jià)格已嚴(yán)重扭曲。

二是自然資源。我國(guó)憲法規(guī)定，礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬國(guó)家所有。資源使用者需要從國(guó)家手中獲得初始使用權(quán)，但這種使用權(quán)不是公開競(jìng)價(jià)獲得，而是由政府授權(quán)分配使用，事實(shí)上沒有形成市場(chǎng)價(jià)格。而對(duì)自然資源的壟斷經(jīng)營(yíng)和國(guó)家定價(jià)，使其價(jià)格不能反映資源稀缺性和供求關(guān)系。譬如，油氣區(qū)塊是幾大國(guó)有企業(yè)以申請(qǐng)?jiān)谙确绞将@得。在能源的下游領(lǐng)域，除煤炭市場(chǎng)化程度相對(duì)較高外，發(fā)電企業(yè)的發(fā)電量和價(jià)格仍由政府制定，電網(wǎng)成為電力收購(gòu)和銷售的唯一企業(yè)；油氣管網(wǎng)運(yùn)輸、流通、進(jìn)出口權(quán)，僅歸個(gè)別國(guó)有企業(yè)擁有。這種情況下，中國(guó)能源價(jià)格居高不下在所難免。北美頁(yè)巖氣革命后，美國(guó)能源價(jià)格下降，制造業(yè)出現(xiàn)復(fù)蘇，這對(duì)依靠低成本優(yōu)勢(shì)發(fā)展制造業(yè)的中國(guó)而言，無疑形成了巨大壓力。

三是勞動(dòng)力。中國(guó)戶籍制度阻礙了勞動(dòng)力跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的流動(dòng)。政府對(duì)不同戶籍提供的教育、醫(yī)療、社保、價(jià)格補(bǔ)貼等公共物品是不平等的。一些城市通過出臺(tái)歧視外來務(wù)工人員的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)本地方勞動(dòng)力市場(chǎng)的保護(hù)。同樣的勞動(dòng)力付出同樣的勞動(dòng)，在不同地區(qū)、不同部門、不同所有制企業(yè)有著不同的價(jià)格。這些制度安排，都降低了勞動(dòng)力要素配置的效率。近年來，隨著某些法規(guī)的實(shí)施，勞動(dòng)力成本大幅上升。我國(guó)的社保費(fèi)率（“五險(xiǎn)一金”）已超過40%。假如一個(gè)職工稅前工資是1萬元，企業(yè)要為他支出1.4萬元。此外，還有最低工資定期增長(zhǎng)等規(guī)定。保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益是必要的，但必須考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和企業(yè)的實(shí)際承受能力。目前的中國(guó)勞動(dòng)力成本上升，不是隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率提高而形成的自然上漲。

四是資本。國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)有銀行仍存在剛性依賴，民間借貸成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家銀行的貸款利率。不同所有制企業(yè)獲取信貸資本的難易程度不同，導(dǎo)致了資本價(jià)格嚴(yán)重扭曲。我國(guó)金融體系還存在大量抑制資本市場(chǎng)和金融市場(chǎng)的管制措施，如利率管制、信貸規(guī)模控制、存貸比考核、限制民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)辦銀行、股票發(fā)行行政審批核、個(gè)股漲跌停板限制等等。對(duì)資本市場(chǎng)不恰當(dāng)?shù)墓苤疲瑯优で速Y本價(jià)格。中國(guó)作為外匯儲(chǔ)備和國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄最高的國(guó)家，利率卻是世界上比較高的。面對(duì)美國(guó)、日本的零利率，代表中國(guó)基準(zhǔn)利率的上海同業(yè)拆放市場(chǎng)隔夜拆借利率近半年普遍在3%以上，個(gè)別時(shí)候超過了5%，中小企業(yè)私募債利率高達(dá)15%左右。

此外，在科技創(chuàng)新方面，尚未形成科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的有效機(jī)制；促進(jìn)民間投資、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策出了很多，但仍然存在“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”，抑制了企業(yè)家的創(chuàng)新精神和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭。

由此觀之，幾乎所有能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生產(chǎn)要素，都存在嚴(yán)重的體制問題，并且主要集中在市場(chǎng)化改革不到位這一點(diǎn)上。這些問題的出現(xiàn)，從根本上說還是由于政府在行政管理中，沒有分清與市場(chǎng)活動(dòng)的界限。國(guó)家對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過多，出現(xiàn)了宏觀管理“微觀化”和“以批代管”的現(xiàn)象。加上一些部門職責(zé)交叉、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、行政效率不高，極大地抑制了各類生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。因此，當(dāng)李克強(qiáng)總理提出“改革紅利”說時(shí)，得到了社會(huì)各界極大的響應(yīng)。

要建立要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，必須進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理。近一年來，我國(guó)大幅度取消和下放行政審批事項(xiàng)，在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)行了負(fù)面清單制度，這在一定程度上有利于放松對(duì)生產(chǎn)要素市場(chǎng)的管制，降低交易成本。下一步，對(duì)凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府都應(yīng)當(dāng)一律取消審批。同時(shí)，公開現(xiàn)有審批事項(xiàng)的“總清單”，逐步從“精簡(jiǎn)”審批事項(xiàng)過渡到“精選”審批事項(xiàng)。同時(shí)，要深化生產(chǎn)要素領(lǐng)域的改革：

在土地市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地在一定條件下與國(guó)有土地同等入市，增加建設(shè)用地的供給。允許農(nóng)村對(duì)宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等“三權(quán)”開展抵押、擔(dān)保等活動(dòng)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，盤活土地資源。

在自然資源市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)建立以競(jìng)爭(zhēng)價(jià)出讓為主的國(guó)有資源出讓方式。目前，頁(yè)巖氣開發(fā)采用區(qū)塊出讓方式，打破了傳統(tǒng)油氣資源的配置方式。停滯多年的電力體制改革再次被提上日程，鐵路也已著手研究投融資體制改革方案。接著，應(yīng)當(dāng)建立以競(jìng)爭(zhēng)價(jià)出讓為主的國(guó)有資源出讓方式。對(duì)國(guó)有資本控股的自然壟斷行業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行主輔分離、網(wǎng)運(yùn)分開、公益性業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分開的改革。特別是水、石油、天然氣、交通、電信等領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)加快改革步伐，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的價(jià)格。

在資本市場(chǎng)，國(guó)家已經(jīng)取消了金融機(jī)構(gòu)貸款利率下限，一批民營(yíng)銀行即將獲得牌照。緊接著，應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化，健全多層次資本市場(chǎng)體系，推進(jìn)股票發(fā)行制度的改革。

生產(chǎn)要素領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革，有利于大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，會(huì)推動(dòng)資源配置遵循市場(chǎng)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)效益和效率的最大化。同時(shí)，生產(chǎn)要素領(lǐng)域的充分競(jìng)爭(zhēng)總體上有利于降低要素成本，提高要素供給能力，進(jìn)而提高各產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一旦這方面改革的“紅利”徹底釋放出來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍可保持較高的增長(zhǎng)速度，發(fā)展?jié)摿o可限量。