煤炭行情跌勢很猛，最新一期環渤海動力煤價格指數已經跌破600，報收于592元/噸，跌幅達6.47%，創近5年來新低，已經達到國家發改委指定的5%的政策預警線。

從目前已經發布業績預告的8家A股煤炭開采類上市公司來看，有6家公司凈利潤同比大幅降低。反觀電力企業，截至7月12日，16家發布業績預報的電力上市公司全部預喜，5家發布業績快報的公司也全部盈利。其中，國投電力預計今年上半年實現歸屬于上市公司股東的凈利潤超過11億元，同比增加5662%以上。

按照發改委的規定 ，煤價波動已經超過5%的預警線，上網電價應該做相應的調整。以年度為周期，相應調整上網電價，同時將電力企業消納煤價波動的比例由30%調整為10%。

全國電價醞釀降2分 煤電企業集體反對

據核算，此次電價下調幅度每度最少將超過2分錢。按照煤電聯動的規則，電價進入下行通道是應有之義。一家煤企負責人卻對此深表憂慮，“電價下調并不能挽救煤企。”由于電企庫存高、電力需求疲弱，采購煤炭本就不積極。如果電價再次下調，電企肯定會進一步壓低煤價，不但不會減輕壓力，可能還會進一步增加煤企的壓力。

反對電價下調的煤企并非個例，他們紛紛表示，“調低電價不利于虧損中的煤企。”電價調整僅影響電企的盈利能力，但調低電價顯然會促使其進一步壓縮成本，而占七成成本的煤炭自然會首先中槍。

有專家擔心電價下調，可能會招致反向的降價惡性循環。煤電聯動機制本是在煤價狂漲年代為了保護電企利益而生，所以基本都是在上調，值得注意的是，每一次上調電價后，又推動煤價繼續上漲，形成了循環漲價的惡性機制，而這一次，電價如果下調，很可能會招致反向的降價惡性循環。

而“電價下調”壓力也會導致煤企自身陷入惡性競爭。神華、中煤等煤業巨頭就曾為了爭市場競相降價，致煤價指數下跌。如果電企受電價下調所迫再壓低成本，煤企處境將更不樂觀。

“剛剛扭虧的電企也不會同意調價。”華能集團技術經濟研究院市場研究室主任韓文軒表示，“電力企業長期承受政策性虧損，現在煤價剛降一點，不太可能馬上就要下調電價。”目前五大電力集團的資產負債率均超過70%。這極可能是電企阻止調價的一個有力說辭。

發電企業的另一個顧慮則是，盡管發電企業利潤向好，一些企業賺得盆滿缽滿，但不可忽視的狀況是社會用電量增速放緩，正限制發電環節利潤的持續攀升，調低電價不利于電廠投資積極性。

據統計，上半年，全國社會用電量24961億千瓦時，同比增長5.1%，增速持續放緩。自2010年至今，這一增速分別是21.57%、12.2%、5.5%、5.14%。用電量增速從兩位數的軌道回歸到個位數，這一趨勢讓日子好過起來的火電企業心生疑慮。一個煤企和電企同時無法回避的現實——宏觀經濟減速造成的電力需求下降。這一根本局面使得雙方不得不在日趨縮減的盤子中搶占利潤。

市場煤與計劃電的矛盾：建機制比調電價更重要

發改委原副主任、國家能源局局長張國寶對《中國企業報》記者表示，目前中國電價的總體水平處于世界第三檔次，處于中等偏下的位置。他指出，“國內電費構成中有許多補貼在里面”，比如，隨著今年政府積極發展太陽能、風能等新能源，因為這些新能源發電較貴，在上網過程中政府就會有一些補貼，而這些補貼還是從電價里面出。張國寶說，“補貼就是從大家的電費里面，每度電加了八厘錢。”

西部省份，由于經濟增速放緩，地方政府已經公開或半公開地通過財政補貼方式為工業企業降低電價。比如，甘肅、寧夏和內蒙古已經先后出臺了針對能源化工產業的電價補貼政策，而陜西則在這些常規的補貼政策之外，通過一攬子政策將陜北地區打造成為國內首個“低電價區”。陜西省政府的政策計劃是，在加速推進落實煤電價格聯動等常規政策的同時，鼓勵發展園區、企業建自備電廠，推行直購電交易、開展發電權交易等。

電價下調的時機成熟嗎？如果煤炭價格持續走低，電價的相應下調也應當只是時間問題。對于“煤電聯動”，人們更為關注的或許是這個機制能否真正解決“煤電矛盾”，理順電價形成機制。

目前的“煤電聯動” 與其說是一種機制，倒不如說更像是一種行政行為。相關部門將電價分為統一電價和浮動電價，統一電價對任何發電企業都一樣，但浮動電價卻是以原料煤價格變動為依據，由政府核定。當煤炭價格上漲后，以煤炭為原料的電力價格相應上漲，但煤價上漲成本的一定比例必須由電力企業自行消化。

《關于深化電煤市場化改革的指導意見》下發后，煤炭價格將完全市場化。但電力價格依然執行政府定價，所謂“市場煤”與“計劃電”的矛盾就更加突出。在不開放市場的前提下調整電價，電力行業還是難以從體制上取得突破，也就難以取得更多的“改革紅利”。