編者按：2022年7月20-21日，以“碳中和與全球產(chǎn)業(yè)融合”為主題的“第四屆未來能源大會(huì)”在北京召開，本次大會(huì)由中國能源研究會(huì)與中國能源網(wǎng)聯(lián)合主辦。會(huì)上，中國能源研究會(huì)研究員、中國能源研究會(huì)碳中和產(chǎn)業(yè)合作中心主任 黃少中發(fā)表了“ 實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)必須發(fā)揮“有為政府”和“有效市場(chǎng)”的組合作用”的主旨演講。

以下內(nèi)容根據(jù)論壇演講實(shí)錄進(jìn)行整理。

黃少中：我今天匯報(bào)交流的題目是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)必須發(fā)揮有為政府，及有效市場(chǎng)的組合作用。這個(gè)是我和尹博士寫的文章，我認(rèn)為這個(gè)問題還是比較重要的，所以今天在這講，由于時(shí)間關(guān)系，我點(diǎn)一下題，不展開說。

我分五個(gè)方面給大家講一下，一個(gè)是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的時(shí)代背景和國內(nèi)外形勢(shì)。二是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)對(duì)政府治理和市場(chǎng)機(jī)制提出新的要求。雙碳目標(biāo)下有為政府和有效市場(chǎng)的功能重塑，雙碳目標(biāo)有為政府和有效政府的組合發(fā)力點(diǎn)，最后談一下結(jié)論和看法。

實(shí)際上雙碳目標(biāo)的時(shí)代背景和國內(nèi)外形勢(shì)三個(gè)方面，一個(gè)是減排降碳，應(yīng)對(duì)氣候變化已經(jīng)成為全球的高度共識(shí)，剛才很多專家談了。

新一輪經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的在阻力中艱難前行，全球化是一個(gè)趨勢(shì)，有很多的阻礙和障礙。我國已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的階段，我們經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到世界第二，綜合國力顯著提升，粗放式的發(fā)展中有大量的矛盾和問題。

實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)對(duì)政府治理以及市場(chǎng)機(jī)制提出更高的要求，我們通過初步分析覺得有幾個(gè)方面。

第一，能源保障安全供應(yīng)，對(duì)政府治理以及市場(chǎng)機(jī)制提出更高的要求，體現(xiàn)在保障能源國家安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底線，或者說是紅線，絕不能有一絲一毫的閃失，必須下大力氣，采取綜合措施保證能源安全供應(yīng)，不能因?yàn)槟茉垂?yīng)不及時(shí)，不到位影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)政府治理和市場(chǎng)機(jī)制提出新的要求，解決這個(gè)問題還是要充分考慮我們國家存在已久的所謂四類二元結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌謀劃實(shí)施，一個(gè)是煤炭以非煤的能源種類的二元結(jié)構(gòu)，二是能源資源集中于西部，能源消費(fèi)集中東部的能源消費(fèi)二元結(jié)構(gòu)，三是城市與農(nóng)村的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，四是制造業(yè)用能和非制造用能能源消費(fèi)二元結(jié)構(gòu)。

第三，保持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長對(duì)政府治理和市場(chǎng)機(jī)制提出新的要求，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，我們國家的經(jīng)濟(jì)從重視量的擴(kuò)張進(jìn)入高質(zhì)量的增長階段，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡型，必須將雙碳工作積極融入國家三新國家戰(zhàn)略中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第四，增強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域的國際化權(quán)，對(duì)政府治理和市場(chǎng)機(jī)制提出新的要求，我們中國的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深深融入到全球的發(fā)展當(dāng)中，國際社會(huì)也希望我們承擔(dān)更多的責(zé)任，壓力也越來越大，面對(duì)這種新形勢(shì)，新變化，我們國家應(yīng)該在加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的基礎(chǔ)上實(shí)施更大范圍，更寬領(lǐng)域，更深層次的高水平對(duì)外開放。

第五，人民群眾對(duì)美好生活的向往，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制和政府提出了更高的要求，推進(jìn)雙碳工作堅(jiān)持以人民為中心，始終把實(shí)現(xiàn)好，維護(hù)好，發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，雙碳工作成果應(yīng)該由人民分享，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的過程也是不斷滿足人民對(duì)青山綠水，藍(lán)天，清新空氣，美好生活環(huán)境的期待過程，要充分考慮人民的支付能力，雙碳工作創(chuàng)造的財(cái)富更多通過多層次社會(huì)保障體系回饋社會(huì)。

雙碳目標(biāo)下有為政府和有效市場(chǎng)的功能，我們分析一下雙碳目標(biāo)下政府與市場(chǎng)的角色定位，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)具有系統(tǒng)性，長期性，復(fù)雜性特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，黨的十九屆五中全會(huì)提出，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，指明了市場(chǎng)機(jī)制與政府治理在資源配置中的協(xié)同互補(bǔ)關(guān)系，市場(chǎng)機(jī)制主要通過價(jià)格信號(hào)，價(jià)值規(guī)律在資源配置的微觀領(lǐng)域發(fā)揮作用。

政府治理主要是采取規(guī)劃引領(lǐng)，政策扶持，公共服務(wù)，市場(chǎng)監(jiān)管等措施，在宏觀領(lǐng)域發(fā)揮作用。

雙碳目標(biāo)下有為政府和有效市場(chǎng)的評(píng)價(jià)要素，有為政府宏觀政策和戰(zhàn)略制定等等，有效市場(chǎng)的評(píng)價(jià)價(jià)格信號(hào)能夠反應(yīng)市場(chǎng)供求，有效引導(dǎo)投資，配置資源。

雙碳目標(biāo)下如何使政府更有為，市場(chǎng)更有效，采取多方面的措施，包括政策，規(guī)劃的市場(chǎng)配置資源，激勵(lì)機(jī)制，政策信用體系等等六個(gè)方面。要在雙碳目標(biāo)下使政府更有為，更有效，適應(yīng)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)對(duì)政府治理和市場(chǎng)機(jī)制的要求。

雙碳目標(biāo)下有為政府和有效市場(chǎng)的組合發(fā)力點(diǎn)，在哪些方面聚焦和發(fā)力，有五個(gè)方面。一是發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢(shì)，鑄牢安全發(fā)展的底線，提高自身能源生產(chǎn)與供給的能力，確保能源的飯碗牢牢在自己手里，統(tǒng)籌國內(nèi)外國際兩個(gè)市場(chǎng)，建立長期穩(wěn)定的國際能源貿(mào)易關(guān)系，支撐國家發(fā)展對(duì)能源及其他資源的需求。

加快能源低碳轉(zhuǎn)型，積極破解二元結(jié)構(gòu)的難題，要堅(jiān)持先立后破，通盤謀劃，把保障能源安全和推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型變革統(tǒng)籌兼顧起來，將有為政府和有效市場(chǎng)有機(jī)統(tǒng)一起來，來破解四類二元結(jié)構(gòu)的問題。

統(tǒng)籌減排與發(fā)展的關(guān)系，服務(wù)國家高質(zhì)量發(fā)展。將實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)作為我國高質(zhì)量發(fā)展的主線，將雙碳目標(biāo)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，完善保障政策性體制機(jī)制。

提高雙碳工作國際化水平，營造良好外部發(fā)展環(huán)境，注重國內(nèi)與國際碳政策的對(duì)接，積極在國際碳規(guī)則制定中發(fā)聲，加強(qiáng)專業(yè)人才培育與全國機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

堅(jiān)守初心使命，確保雙碳工作成果造福廣大人民，從最廣大人民利益，國家利益和社會(huì)利益出發(fā)，制定政策和機(jī)制，確保雙碳工作成果惠及最廣大人民群眾。

簡單總結(jié)一下我的一些主要結(jié)論其看法。

一是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局做出的重大戰(zhàn)略決策，是我國對(duì)國際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，也是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在求。
二是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)是牽扯面很廣，時(shí)間跨度很長的系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，時(shí)間緊，任務(wù)重，壓力大。

三是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)對(duì)政府治理和市場(chǎng)機(jī)制提出了新的更高的要求。

四是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)重塑政府和市場(chǎng)功能，使政府更有為，市場(chǎng)更有效，發(fā)揮更大的作用。

五是政府治理和市場(chǎng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的兩大要素和兩種手段。都很重要，二者不可偏廢，缺一不可。

六是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮政府有形之手和市場(chǎng)無形之手的綜合作用。

我的發(fā)言完畢，謝謝大家。