2025年我國負荷側虛擬電廠理論調節潛力（不含居民用戶及電動汽車）5.03億千瓦，占2025年火電裝機容量的32.68%?！吨袊?030年負荷側虛擬電廠全產業調節潛力評估報告》（以下簡稱“報告”）用數據勾勒出一幅潛力巨大的產業圖景。報告預測，到2030年，這一數字在強化情景下有望攀升至6.57億千瓦，并呈現“第二產業為主、第三產業為輔”的格局。
華北電力大學國家能源發展戰略研究院執行院長王鵬表示，“十五五”期間，我國負荷側虛擬電廠理論調節潛力，將主要受經濟增長、能效提升、理論可調節能力以及用戶用能習慣四類因素影響。
“十四五”期間，我國新型能源體系加快規劃建設，取得矚目成績。但我國能源發展仍面臨需求壓力巨大、供給制約較多、綠電低碳轉型任務艱巨等一系列挑戰。在此背景下，虛擬電廠作為一種集成大量分布式資源的新型技術模式應運而生，成為高效管理需求側資源的關鍵載體。
報告分析，依托現代信息通信與系統集成控制技術，聚合分布式電源、可調節負荷、儲能等分散資源，虛擬電廠作為新型市場主體已具備獨立參與電力系統優化運行與市場交易的身份。根據所聚合資源類型的不同，虛擬電廠可分為電源型、負荷型、儲能型和混合型。其中，負荷型虛擬電廠因其能夠在不大規模新建電源或儲能設施的情況下，有效盤活現有負荷側資源，在“十五五”具有尤為重要的現實意義和發展潛力。
我國政府高度重視虛擬電廠發展。2025年，國家發展改革委與國家能源局聯合發布的《關于加快推進虛擬電廠發展的指導意見》指出，隨著新型電力系統建設和電力市場建設加快推進，虛擬電廠的發展條件日益成熟，作用日益顯著，需求日益增長，要求到2030年全國虛擬電廠調節能力達到5000萬千瓦以上。
報告分析，當前虛擬電廠發展主要面臨兩大問題，一方面是盡管多省份在市場中準入了虛擬電廠，但規模非常小；另一方面，特別重要的是，由于負荷側資源類型多樣、用戶主體特性各異且調節意愿與能力參差不齊，目前政府和業界對虛擬電廠發揮作用信心不足，學界針對我國不同行業負荷側虛擬電廠調節潛力的系統性研究仍顯不足。
為彌補這一空白，報告立足于真實市場實踐，基于對全國409家各行業企業負荷側調節能力的實地調研，系統梳理了現存主要負荷側虛擬電廠用戶的行業特征、理論可調節能力，并在此基礎上，根據宏觀經濟統計數據對我國全產業負荷側的理論調節潛力及其核心驅動因素進行了研究。
各類企業負荷調節能力呈現哪些特征？負荷側虛擬電廠呈現怎樣的產業格局，將受哪些因素影響？對此，報告進行了相關分析。
各類企業理論可調節能力呈現顯著分層特征，生產工藝是主要影響因素。我國各類企業的理論可調節能力具備顯著差異。其中，輕工制造類企業作為核心資源池，其理論可調節能力較高，可提供深度調節；服務業企業（如商業空調、公共機構）理論可調節能力中等，可承擔中等強度的需求響應；重工業類企業理論可調節能力較低，因其多為連續流程型或依賴化學反應的工藝（如冶金、石化），僅能發揮輕度、補充性的調節作用。這種差異既取決于企業自身的生產工藝特性，也受企業參與意愿及外部政策引導影響。其中，企業自身生產工藝特性影響程度更大。所以，在識別和開發虛擬電廠可調資源時，應優先關注那些具備離散型、批量化生產特征的制造類企業，進而結合運營優化與市場機制設計，推動其實際參與系統調節。
負荷側虛擬電廠理論調節潛力巨大，呈現“第二產業為主、第三產業為輔”的格局。報告分析，我國負荷側虛擬電廠理論調節潛力巨大。從總量上看，2023年我國負荷側虛擬電廠理論調節總潛力約為4.71億千瓦，占當年火電裝機容量的33.89%。從結構上看，呈現“第二產業為主、第三產業為輔”的格局，其中，第二產業作為深度調節潛力池與穩定錨點，理論調節潛力最大約2.59億千瓦，占總調節潛力54.9%，第三產業作為虛擬電產重要的柔性補充和生態支撐，理論調節潛力次之約2.08億千瓦，占總調節潛力44.2%。分析認為，2025年我國負荷側虛擬電廠總理論調節潛力可達5.03億千瓦，占2025年火電裝機容量的32.68%。
中國負荷側虛擬電廠理論調節潛力將持續增長，2030年將達6.57億千瓦。報告預測，“十五五”期間，我國負荷側虛擬電廠理論調節潛力將呈增長態勢，其中基準情景下負荷側虛擬電廠建設與運行進展有限，理論調節潛力的提升主要依靠負荷規模驅動，因此潛力釋放空間相對有限2030年預計將達到5.96億千瓦；穩健情景下調節資源接入規模有所增長，并伴隨用能管理水平提升，理論調節潛力得以有序釋放，但仍受到結構性、制度性等多重因素約束，理論調節潛力預計將達到6.20億千瓦；強化情景下虛擬電廠運行機制和用戶側參與條件持續改善，理論可調節能力快速提升與用能行為的系統性優化對潛力釋放具有顯著的協同放大效應，使得調節潛力快速釋放，2030年預計理論調節潛力約在6.57億千瓦。
負荷側虛擬電廠理論調節潛力提升受多重因素影響，短期內經濟增長與理論可調節能力提升是核心驅動因素。報告研究發現，“十五五”期間，我國虛擬電廠理論調節潛力主要受經濟增長、能效提升、理論可調節能力以及用戶用能習慣四類因素影響。其中，經濟增長與理論可調節能力的提升是主要正向驅動因素，能效提升與用戶用能行為平準化是主要負向抑制因素。在強化場景中，經濟增長與理論可調節能力的驅動力占比分別高達57.7%與70.3%，能效提升與用戶用能行為平準化的驅動力占比分別為17.7%和10.3%。由此可看出，短期內經濟活動快速增長及企業需求側管理帶來的正向驅動力足以抵消能效持續提升以及用能行為平準化所帶來的負向影響，持續推動我國虛擬電廠調節潛力穩步上升。
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