北京12月23日電《經濟參考報》12月23日刊發記者汪子旭采寫的文章《解碼中央經濟工作會議丨破立并舉 重點領域改革靶向發力》。文章稱，近日召開的中央經濟工作會議部署多項重點領域改革任務，涉及制定全國統一大市場建設條例，深入整治“內卷式”競爭、制定和實施進一步深化國資國企改革方案、健全地方稅體系、深入推進中小金融機構減量提質等。
專家表示，明年重點改革任務靶向精準，既重制度建設的“立”，又重破除障礙的“破”，隨著相關舉措落地見效，經濟發展的動力活力有望持續增強。
擁有超大規模且極具增長潛力的市場，是我國發展的巨大優勢和應對變局的堅實依托，但現實經濟活動中仍存在一些扭曲市場機制、妨礙公平競爭的現象，特別是“內卷式”競爭問題突出，全國統一大市場建設仍然面臨不少卡點堵點，影響經濟循環暢通。
中央經濟工作會議提出，制定全國統一大市場建設條例，深入整治“內卷式”競爭。中央財辦有關負責同志在解讀會議精神時表示，明年要采取更具針對性的措施，進一步增強統一大市場的建設成效，實現各類資源要素高效配置。
其中，市場層面，要持續完善市場運行規則，加快制定全國統一大市場建設條例，完善市場準入、公平競爭、質量標準等基礎制度。著力破除要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等方面壁壘。政府層面，要持續規范地方政府經濟促進行為。加快出臺地方招商引資鼓勵和禁止事項清單，劃清紅線底線。企業層面，要深入整治“內卷式”競爭，加快完善重點行業產能調控機制。
“以制度統一破解市場分割，通過制定全國統一大市場建設條例、整治‘內卷式’競爭，打通要素流動堵點，消除地方保護和市場壁壘，引導企業轉向創新驅動的質量競爭，為公平競爭筑牢根基。”中國經濟體制改革研究會副會長彭紹宗說。
中央經濟工作會議提出，制定和實施進一步深化國資國企改革方案，完善民營經濟促進法配套法規政策。“會議以雙向發力激活微觀主體，落實‘兩個毫不動搖’，夯實經濟增長內生動力。”彭紹宗說。
相關部門已明確下一步具體改革舉措。國務院國資委日前召開會議傳達中央經濟工作會議精神，提出圍繞制定和實施進一步深化國資國企改革方案，完善主責主業管理，提升戰略功能履行實效；完善中國特色現代企業制度，提升治理體系建設實效。
國家發展改革委體制改革綜合司近日撰文表示，要持續推進基礎設施競爭性領域向各類經營主體公平開放，完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制，支持有能力的民營企業牽頭承擔國家科技攻關任務。
中央經濟工作會議還提出，加緊清理拖欠企業賬款，推動平臺企業和平臺內經營者、勞動者共贏發展。“改革指向更加突出經營主體感受強烈的堵點難點。”中信建投證券首席經濟學家黃文濤說。
國家發展改革委副秘書長肖渭明在2025—2026中國經濟年會上透露，全面推進加快加力清理拖欠企業賬款的行動是今后幾年我國持續優化營商環境的重要舉措之一。單個合同或單個項目欠款50萬元以下的，2025年底要全部清理完畢。
中央經濟工作會議還部署了一系列財政金融改革任務，提出健全地方稅體系；深入推進中小金融機構減量提質，持續深化資本市場投融資綜合改革。
中誠信國際研究院院長袁海霞表示，完善稅制體系、理順央地關系是“十五五”時期深化財稅體制改革的核心要義之一，既需要保持合理宏觀稅負水平，也需要進一步理順央地關系，合理劃分事權責任。
“健全地方稅體系，指向地方財政困難的現實問題。在央地事權財權匹配性有待提升、地方剛性支出壓力增大的背景下，需要通過稅制體系的改革充實地方的可用財力。”中信證券首席經濟學家明明說，下一步，或推進消費稅征收環節后移并穩步下劃地方，研究把城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合并為地方附加稅等。
金融領域，中央經濟工作會議提出深入推進中小金融機構減量提質。廣發證券首席經濟學家郭磊表示，作為風險防范化解工作的一部分，中小金融機構兼并重組進程可能加快。“今年政府工作報告就提出按照市場化、法治化原則，一體推進地方中小金融機構風險處置和轉型發展，綜合采取補充資本金、兼并重組、市場退出等方式分類化解風險。‘深入推進’的定調或為這一領域下一步動作指明了方向。”（完）
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