詭異的數據

眾所周知，在我國長期以粗放，高消耗的能源消費大背景下，GDP的增長難免要建立在高排放的基礎上。然而由于我國煤炭消費量統計上出現問題，2000年比1999年煤炭消費不僅沒有上升反而下降。GDP增長率上升，但煤炭和總能源消費量下降，這種一反常態的現象在當時引起不少爭論，因為這種現象更多的是出現在北歐等發達國家，在中國這種發展中國家則是一種不正常的經濟現象。隨后在2005年的統計調整中，2000年從12.45億噸煤增加了7463萬噸，將煤炭消費條為正增長。在2014年中的統計中又對2000年的煤炭消費實物量增加了9091萬噸。經過這幾年的調整，2000年的煤耗實物量相差了1.6554億噸，其他的年份也都進行了調整（圖1）。由于統計的"誤差"，使得"十五"規劃期間沒有制定嚴格的節能目標，從而導致能源無節制的消耗。直到在"十一五"中確立了20%的節能目標，才將能源消費量過快增長的勢頭得到遏制，顯然這其中對環境的破壞以及能源的浪費造成的經濟損失是難以估量的。

圖1

從2000年到2012年期間，從供應和需求兩個層面對全國及各省市煤炭消費統計差異進行分析，發現這種統計誤差越來越大。例如2000年國家和地方統計之和，煤炭消費量有4.1% 誤差。2012年這種誤差達到24%，相差8.5億噸（圖2）。這種巨大的誤差既有地方統計重復或高估的因素，又有全國統計低估的因素，難以準確區分。目前為了推進節能減排工作，全國各個省都制訂出了如何減少煤炭消費總量的政策、措施、投資和辦法等等，但是如果煤炭的數據不清楚，煤炭消費總量下降的任務就不可能很好地實施，就會嚴重地影響到全國制訂的PM2.5的污染防治下降的目標，這對煤炭高消費地區來講尤其顯得重要。

圖2中國能源統計存在的問題 

我國能源計量，從名詞術語、定義到計量方法，1950年代依照前蘇聯的系統，沿用至今。然而據NRDC中國項目能源高級顧問楊富強透露，我國能源統計存在著統計人員缺乏、統計方法偏頗、統計體制不順、統計能力薄弱等問題。首先，統計人員缺乏。我國國家統計局的能源統計司人員約30人，負責能源和環保部門的統計工作。而發達國家高度重視能源統計工作。美國能源部能源信息署有625名工作人員，2013年經費達1.056億美元。國際能源署能源統計機構有190名來自成員國的能源和統計專家，有14種能源統計出版物和IEA/OECD能源數據庫。我國垂直化的多級統計機構的總人數并不少，但專家少，人員冗雜導致效率低下。

其次，在統計方法上也存在缺陷。第一，數據偏差大。能源生產和消費統計，規模以下企業大多是推算的，人為因素多，數據偏差大。最突出的是煤產量統計，小煤礦瞞報現象已成為人盡皆知的"秘密"，第二，能源品種分類不全。我國將煤炭及其衍生品分為七種，而在國際上普遍分為十二中，顯然不同煤種和煤炭衍生產品和CO2排放因子存在明顯差異。第三，煤炭按原煤計量，聯合國規定煤炭按商品煤計量，世界上只有我國和俄羅斯等少數幾國至今仍按原煤計量。第四，在能源平衡表上也存在較大缺陷。按照國際通行的能源平衡定義、統計和計算方法，我國能源平衡表的缺陷主要在平衡表結構、行業分類、企業能耗統計、統計差額控制等方面。在我國能源平衡表中，直接燃燒的生物質能（2012年達130Mtce，Mtce=百萬噸標準煤），以及光伏發電、生物質和垃圾發電、太陽能熱水器、地熱利用、農村沼氣和生物燃料（2012年共計66.4Mtce）未計入一次能源供應。而據楊富強博士介紹，中國能源平衡表最突出的問題是行業能源消費統計至今仍采用較為落后的"工廠法"，即按行業所屬企業法人統計能源消費量，而不是按產業活動分類統計。結果有些行業和能源消費量嚴重失真。比如，公路運輸只統計交通部門營運車輛用油，不計其他部門和私人車輛用油。這對交通運輸能源消費量有很大影響，同時也造成了統計數據的偏差。

另外，統計體制不順。能源統計統一領導、分級負責的管理體制，縱向層層匯總，逐級上報，橫向分散型的調查統計體制，存在明顯弊端，抗干擾能力弱，漏統、重復計算多，數據質量差，統計偏差大。同時，統計能力薄弱。目前，我國能源統計應有的功能大部分缺失，政府統計機構無力承擔許多調查統計工作，不能適應能源戰略和規劃研究制定、能源市場調控、能源和節能管理、能源環境控制以及國際交流與合作的需要。

改革建議 

一，要對能源統計體制進行改革。我國分散型的能源統計體制，存在零散、粗疏、不完整、不規范、不及時等弊端，缺乏質量保證和公信力。我國長期以來形成了分散式能源統計體制，不同來源的數據存在不一致，影響了官方統計的公信力。因此，建議未來的能源統計應重點加強能源消費統計和可再生能源的統計。

二，也要求對能源統計制度的完善必須以滿足加強能源生產、消費形勢監測、研究，支撐能源管理工作為目標。建議由國家發展改革委、國家統計局和國家能源局共同牽頭，聯合行業協會、研究構建集中統一的能源統計體制，大力加強政府能源統計機構。

三，將全國和各省市的統計系統都納入統一的核算體系，統一能源統計和計量口徑。尤其是煤炭統計數據誤差的問題，在統計系統中自下而上的統計系統誤差很大。市、地、縣統計的能源數據比省一級的統計數字要高很多。各個省統計數據的能源消費和生產總和也要比全國統計的能源消費和生產數據高許多；這種誤差越來越嚴重。這種狀況應該得到改變。

四，統計機構收集的各種統計數據報表，包含了大量信息，應該通過各種渠道，公布有關統計信息，使研究、生產和政府部門能夠充分利用這種信息指導工作。如在統計報表中，分類更多更細，包含有更詳細的部門行業和地區的數據。這些數據可以經過不同的分類換算，不僅可以跟國際進行比較，更可為政策分析提供更好的能源數據支持。因此應該通過各種方法，如通過網絡發表更詳細的分行業或生產企業的各種數據。

五，應加強專業統計統一協調。以建筑能源消費統計為例。在我國能源平衡表中，建筑能源消費是居民生活、批發零售業和住宿餐飲業、其他行業三者之和（扣除用于公路運輸的汽油和柴油）。建筑能源消費缺乏專門調查統計。建筑物種類多，分布廣，能源消費結構復雜，統計難度大。建筑用能涉及住建部、農業部、國土資源部、教育部、文化部、交通運輸部、商務部、國家衛生和計劃生育委員會、環境保護部等部委。應建立相關部委、行業協會調查統計體系和統一協調機制。

六，改進能源平衡表統計，建立國民經濟行業分類口徑與能源領域通用口徑之間的對照關系。中國能源平衡表中，終端能源消費應扣除能源工業用能，能源工業用能單列。交通運輸從交通運輸倉儲和郵政業中分出單列，并按各種運輸方式調查統計。平衡表中行業能源消費量應按產業活動分類統計，廢除陳舊的"工廠法"。  七，煤炭按商品煤計量。中國煤炭按原煤計量，人為推高能源消費量、單位GDP能耗、CO2排放量、煤礦事故死亡率等數據。鑒于中國煤炭產量和消費量十分巨大，其負面影響不容低估，不應再抱殘守缺，作繭自縛。應盡快改為按商品煤計量。

結語

中國目前是全世界二氧化碳排放最高的國家。氣候變化是各國共同面對的嚴峻挑戰。能  源消費排放的二氧化碳是人為的主要的溫室氣體之一。能源統計的不準確會影響中國在低碳  道路上所采取的各種措施和投資。中國政府承諾到2030年，二氧化碳不增加排放，也就是  說在2030年左右要達到二氧化碳排放的峰值，以及非礦石能源在總能耗中要占到20%。如  果統計的數據不準確，會造成應對的措施不得力，增加了許多實施的困難，能源數據統計的  問題困惑著研究人員和決策人員。目前的當務之急要充分利用最近的第三次全國企業普查，  摸清各種經濟數據，包括能源統計數據，扎實地把中國的統計基礎牢固地建立起來，使中國  的能源統計數據為政策制訂、經濟生產發展、市場指引以及人們生活水平的提高等方面做出  積極的貢獻。